今天上午，桂阳县第十八届人民代表大会第一次会议在县会务中心开幕，县委书记巫初华出席会议并讲话，县委副书记、县长李志强作政府工作报告，县人大常委会党组书记刘久正主持会议并宣布大会开幕。

      整个会场气氛庄重，主席台正中的国徽在鲜艳的红旗映衬下熠熠生辉。

       大会执行主席巫初华、刘久正、周素彬、雷平、欧阳育军、邱平继、李卫国、罗祖玉、李灶龙、陈立波、蒋达斌、刘小艳、刘永忠，市县市区换届风气现场督导组组长周作明、县人大常委会主任邓芳斌在主席台前排就座。

       李志强、杨君毅、肖晖、邓艳红、刘晋、曹伟、黎宾、钟宾、许治国、贺龙跃等县领导，县人大常委会原主任、县政协原主席、县委原副书记，驻桂省、市单位主要负责人及其他大会主席团成员在主席台就座。

       本次会议应到代表318名，因事因病请假6名，实到代表312名，符合法定人数。上午9时许，刘久正宣布大会开幕。

       在热烈的掌声中，县委副书记、县长李志强向大会作政府工作报告。 

       报告分三部分：一是过去五年的工作回顾；二是今后五年的工作思路和总体目标；三是2022年工作安排。 

       报告指出，县十七届人大一次会议以来的五年，是我县应对多重困难、经受重大考验、取得重大成就的五年。五年来，面对经济转型升级的巨大压力、脱贫攻坚的重大任务、新冠肺炎疫情的严重冲击，我们始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记系列重要讲话精神，特别是习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，坚决执行中央、省市和县委决策部署，完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全“两件大事”，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，“十三五”主要目标圆满收官，较好地完成了县十七届人大一次会议确定的目标任务。

       五年来，我们始终坚持稳中求进，综合实力显著增强；始终坚持产业强县，发展动能加速转换；始终坚持安全发展，三大攻坚成果丰硕；始终坚持城乡融合，人居环境不断改善；始终坚持幸福共享，民生福祉全面提升；始终坚持实干担当，政府效能持续提高。

       报告指出，五年栉风沐雨，历程波澜壮阔；五年艰辛探索，启示弥足珍贵。我们深切体会到：无论何时，都要在做到“两个维护”中对标定向；无论何时，都要在坚持“两个至上”中凝心聚力；无论何时，都要在把握“两个大局”中保持定力；无论何时，都要在统筹“两件大事”中实干争先；无论何时，都要在落实“两个责任”中守住底线。 

       报告指出，未来五年，是全面建设现代化新桂阳的开局起步关键期，也是桂阳高质量发展的爬坡过坎攻坚期、积能蓄势突破期、转型升级加速期。机遇与挑战并存，机遇大于挑战。 

     未来五年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，统筹发展和安全“两件大事”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快融入和服务新发展格局，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，打开解放思想“总开关”，勇当“三高四新”践行者、“一极六区”先行者，强力落实“六大举措”，全力争创“全国百强县”，奋力谱写现代化新桂阳高质量发展新篇章！ 

      主要发展目标是：经济实力更强，经济发展质量效益大幅提升，地区生产总值突破550亿元，年均增长8%以上，产业投资占固投比重达到80%以上，制造业增加值占GDP比重达到30%，地方一般公共预算收入年均增长4％以上，社会消费品零售总额年均增长9%以上；创新活力更足，自主创新能力、科技引领能力显著提高，研发经费投入占GDP比例提高到2.8%，每万人口高价值发明专利拥有量达到4件，数字经济核心产业增加值占GDP比重达到11%以上；开放程度更深，更高水平开放型经济新体制基本形成，进出口总额年均增长15%以上，实际利用外资、到位内资年均分别增长10%、12%以上；民生福祉更好，居民收入增长与经济增长基本同步，城镇调查失业率控制在4.5%以内，每千名老人拥有养老床位数达到56.75张；生态环境更优，单位GDP建设用地、能源消耗、二氧化碳排放、用水降幅累计分别达到5%、5%、10%、10%，森林覆盖率稳定在61.15%以上，主要污染物排放总量降幅完成省市下达的目标任务。

      报告强调，实现上述目标，我们必须以坐不住的紧迫感、慢不得的危机感、等不起的责任感，以攻城拔寨的斗志、苦干实干的劲头、决战决胜的信心，紧紧围绕勇当“三高四新”践行者、“一极六区”先行者，争创“全国百强县”的目标，大干、快干、抓紧干、拼命干，并全力抓好六大重点工作。 

       一是全力推动产业发展。大力实施产业发展“千百十”工程，力争到2025年，基本形成现代化产业体系，在全市县级园区中率先打造“千亿园区”，有色金属产业年产值突破500亿元，家居智造产业年产值突破300亿元，其他产业年产值分别突破100亿元，建成中部著名有色金属精深加工基地、全国知名家居智造基地、全国最优烟叶生产基地、粤港澳大湾区优质农产品供应基地。

       二是全力深化改革创新。加快推进各项重点改革，强化体制机制创新，深入开展“弘扬欧阳海精神，解放思想加油干”活动，充分释放激发高质量发展的活力动力；激励创新创造，把优质创新资源向重点领域、重点产业、瞪羚企业倾斜，力争全社会研发经费支出占GDP比重达到2.8%。加大对外开放和招商引资力度，深化区域合作，对接“一带一路”，积极融入粤港澳大湾区，加快推进与长三角、海西经济区、北部湾经济区的经贸合作，打造湖南开放新格局的南部门户。

       三是全力加快城乡融合。统筹乡村振兴和城市更新，着力推动以人为核心的新型城镇化，按照“一尊重五统筹”原则，构建“一核一副两带”城镇空间格局，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系；突出东进融郴融城，合力打造空港新城、建设临空经济区，加快城市组团式扩展；大力推动特色村镇建设，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

       四是全力建设生态文明。深入贯彻习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚决落实“碳达峰、碳中和”重大决策部署，着力推进节能减排降耗，加快资源型产业转型升级；落实最严格的生态环境保护工作责任制，统筹推进山水林田湖草系统治理；深入推进农村人居环境整治，广泛开展生态文明建设示范村镇创建。 

       五是全力提升民生福祉。加快建设高质量教育体系，积极建立全民健康体系，全面构建文化服务体系；大力实施文化惠民工程，深入挖掘红色文化资源，创响桂阳红色文旅品牌，大力弘扬“冠军精神”，积极打造“冠军之城”；统筹历史文化遗产保护与经济社会发展，加快补齐民生短板，努力让人民群众的获得感更多、幸福感更实、安全感更强。

       六是全力抓好安全稳定。全力抓好生产安全、消防安全、道路交通安全、矿山安全、建筑施工安全、食品药品安全、公共卫生安全、森林防火、疫情防控等工作，推进省级安全示范乡镇创建；打好防范化解重大风险攻坚战，创新社会治理，不断完善矛盾纠纷化解机制，加快推进治理体系和治理能力现代化，努力让“平安桂阳”成色更足。

       报告指出，2022年，是“十四五”规划实施的关键之年。我们要坚持稳中求进工作总基调，统筹发展和安全“两件大事”，统筹疫情防控和经济社会发展，围绕落实省、市、县党代会精神，锚定争创“全国百强县”总目标，打开解放思想“总开关”，立下大干快上“军令状”，明确奋勇争先“行军图”，发出攻城拔寨“冲锋号”，坚定不移兴产业、强园区，抓招商、上项目，促改革、优环境，统城乡、惠民生，防风险、保稳定，大干、快干、抓紧干、拼命干，确保在落实 “三高四新”“一极六区”战略中当先锋、作表率、树标杆。 

       初步预期目标是：地区生产总值增长8%左右；规模工业增加值增长8.5%左右；固定资产投资增长9%左右；地方一般公共预算收入增长4%左右；社会消费品零售总额增长9%左右；全体居民人均可支配收入增长7%左右，其中城镇、农村居民分别增长6.5%、7.5%左右；完成省市下达的生态环保和节能减排目标任务。

       重点聚焦七个方面的工作：一是聚焦产业转型升级，提升高质量发展竞争力。二是聚焦城乡融合发展，提升高质量发展带动力。三是聚焦生态文明建设，提升高质量发展持续力。四是聚焦改革开放创新，提升高质量发展内生力。五是聚焦重大风险防范，提升高质量发展保障力。六是聚焦增进民生福祉，提升高质量发展向心力。七是聚焦政府自身建设，提升高质量发展执行力。

      会上，县委书记巫初华首先代表县委，向大会的召开表示热烈的祝贺，向出席会议的各位代表和同志们致以诚挚的问候和良好的祝愿。

     巫初华指出，县十七届人大一次会议以来的五年，是桂阳发展史上极不寻常的五年。五年来，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务特别是突如其来的新冠肺炎疫情，县委团结带领全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记考察湖南考察郴州重要讲话指示精神，紧扣新发展理念和高质量发展主题，统筹推进疫情防控和经济社会发展，全县政治、经济、文化、社会、生态文明和党的建设取得了新的进步，县域经济综合实力稳居全省十强，全面小康实现程度排全市第一、全省第七。这些成绩的取得，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是上级党委、政府坚强领导的结果，是全县上下团结一心、奋力拼搏的结果，也凝聚着县十七届人大及其常委会和各位代表的智慧与汗水。 

     五年来，县十七届人大及其常委会和各位代表，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进民主法治建设，依法决定重大事项，扎实开展法律监督和工作监督，为促进全县经济社会发展作出了重要贡献。县委对县十七届人大及其常委会的工作是充分肯定和满意的。

    巫初华强调，要把准政治方向，坚定不移把坚持党的领导作为最高政治原则。要增强核心意识，牢牢把握人大工作的正确方向，始终在思想上政治上行动上与党中央保持高度一致；要坚定制度自信，充分发挥国家根本政治制度作用，在党的领导下，不断扩大人民有序政治参与，通过依法行使重大事项决定权、人事任免权、监督权，牢牢将国家权力掌握在人民手中；要弘扬法治精神，引导代表和全县干部群众切实增强宪法和法律意识，弘扬宪法精神，使代表们 牢固树立“法律至上”观念，自觉维护宪法权威，全面推进法治桂阳建设。

     要服务发展大局，坚定不移把推动桂阳高质量发展作为根本要务。要围绕发展建良言、献良策，积极开展执法检查、工作视察和专题调研，形成富有建设性的意见和建议，为县委、县政府决策提供参考，督促“一府一委两院”改进工作；要紧扣发展出实招、求实效，县人大及其常委会要用好宪法赋予人大的监督权，推动解决制约经济社会发展的突出矛盾和问题，人大代表要当好标杆、作好示范，在推动发展中强担当、建实功；要服务发展凝人心、聚合力，充分发挥人大代表优势，密切同人民群众的联系，把县委的决策意图及时传达到广大干部群众中去，在全县上下努力营造团结拼搏、真抓实干的良好局面。

     要坚持人民至上，坚定不移把实现人民对美好生活的向往作为使命担当。要积极反映民意，经常深入基层，主动贴近群众，使党委、政府更加精准掌握群众呼声，作出的各项决策措施更加接地气、合民情，赢得群众的理解与支持；要努力改善民生，结合“我为群众办实事”主题实践活动，诚心诚意为群众解难事、做好事，以实的作风、实的业绩取信于民；要尽力化解民忧，充分发挥自身优势，积极协助党委、政府处理各种矛盾和问题，最大限度增加和谐因素，为加快发展创造良好的社会环境。

     要加强自身建设，坚定不移把新时代人大工作高质量发展作为目标要求。要加强制度建设，坚持把全过程人民民主贯穿工作全过程，坚持民主集中制原则，严格依法依规依程序办事，积极支持“一府一委两院”工作，形成监督和支持工作的有效制度体系；要提升能力水平，加强调查研究，改进工作作风，持续夯实基层基础，加强对乡镇（街道）人大工作的指导，提升全县人大工作整体实效；要创新工作形式，夯实代表主体地位，发挥代表主体作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，加强代表工作能力建设，支持和保障代表更好依法履职。

     巫初华指出，各级党委要切实加强党对人大工作的领导，及时协同解决人大工作面临的实际困难和问题，为人大依法履职创造良好条件。“一府一委两院”要严格执行县人大及其常委会作出的决议决定，依法报告工作，自觉接受人大监督，不断提高依法行政、依法监察和公正司法水平。各级各部门要尊重和支持人大依法行使职权，积极办理人大代表的议案、建议和意见，推进人大工作高质量发展。

     会议还审阅了《桂阳县2021年国民经济和社会发展计划执行情况及2022年国民经济和社会发展计划（草案）的报告》《桂阳县2021年预算执行情况及2022年预算（草案）的报告》，表决通过了《桂阳县第十八届人民代表大会第一次会议选举办法（草案）》《关于设立桂阳县第十八届人民代表大会专门委员会的决定（草案）》《桂阳县第十八届人民代表大会专门委员会组成人员人选的通过办法（草案）》。